2011年6月，交通运输部发布的《交通运输“十二五”发展规划》（以下简称《规划》）明确提出，“十二五”期间，农村公路总里程要达到390万公里。要大力发展城乡客运，乡镇、建制村通班车率分别由2010年的98%、88%发展为100%、92%，有条件的地区实现城乡客运公交一体化。《规划》同时要求，有效提高农村客运组织化、规模化水平，稳步推广农村客运的片区经营模式，将企业经营范围由线路规定改为区域划定，实行公司化经营，探索开行隔日班、周班、节日班或赶集班等固定或者非固定班次。

   《规划》出台，城乡客运发展现状究竟如何？到“十二五”末期能否达到要求？为此，记者选择我国中部地区河南省的一个贫困县，对其城乡客运现状进行了调查。

    扶沟县位于河南省中部，隶属于周口市，古称桐丘，公元前196年，即西汉高帝十一年置县。因桐丘古城东有扶亭，西有洧水沟，故此得名，迄今已有2200年历史。该县占地面积约为1170平方千米，耕地113万亩，是一个农业大省的农业大县。这里的人民勤劳、质朴、善良，大多世代务农，种植粮食、棉花、蔬菜、瓜果等。对土地的留恋和热爱、年复一年的耕作，占据了当地居民大部分的时间。历来，他们都少有关注工业、商业，这使扶沟县的经济一直得不到很好发展。虽然近些年政府大力招商引资，但薄弱的经济基础仍使其无法摘掉贫困县的帽子。记者感到意外的是，这样一个县的城乡公共交通建设，部分指标已经超过交通部“十二五”规划的目标。

    据悉，“十一五”末期，扶沟县公路村村通建设已基本完成。《规划》出台之前，扶沟县城乡客运已经实现一定程度的组织化、规模化，并开始实行农村客运片区经营模式，全县公交企业经营范围由线路规定改为区域划定，实行公司化经营。

    目前，扶沟县有三家客运公司，分别为扶沟县富有运输有限公司、扶沟县万顺运输有限公司、周口市汽车运输集团公司扶沟分公司。富有和万顺主要负责长途运输，同时分管个别城乡运输。比如富有运营扶沟至大新镇路线、扶沟至江村路线等。万顺主要运营扶沟至尚树岗、大李庄等几条路线。还有一部分城乡公交线路交由周口市汽车运输集团公司扶沟分公司运营。

    目前，扶沟县乡镇城乡客运覆盖率已经达到100%，大多数行政村2公里客车覆盖率已达到98%，全部超过《规划》规定标准。

    据陈志杰介绍，扶沟县目前共有98辆县乡公交车，除县城、城关镇以及其他三个乡镇属于城市公交外，其他11条线路都是城乡客运。这些线路纵横交错，覆盖了扶沟县100%的乡镇。

    为扶沟县农民带来更大便利的是，扶沟县2公里城乡客车覆盖率已经达到98%，人口较为密集的自然村，甚至已经开通了自然村专属班车。

    扶沟县这样一个不发达的城镇城乡客运为何发展快？

    陈志杰认为，老百姓的出行需求是乡镇公交全面覆盖的关键因素，统一管理和灵活的机制是广为覆盖行政村的主要原因。

    他以距离扶沟县城约18公里的大新镇为例，这个镇的公交在全县属于普通水平。大新镇目前已修建柏油路70公里，实现了自然村村村通柏油路。全镇共有22个行政村，170个村民小组，人口为3.72万。扶沟至大新镇这条线路的城乡公交车总数为14辆，如何用有限的客运车有效覆盖22个行政村？为此，负责该条线路的富有运输公司想出了“绝招”。

    据富有运输公司调度人员介绍，车队将大新镇22个行政村合理划分成多条线路。在扶沟至大新的14辆班车中，有部分班车来自农村。早上8点，来自农村的客车司机开车从所在村庄出发，沿既定路线将从各个行政村赶往县城的人载上，拉往县城。这时候，另外一部分车辆则分别从大新镇政府所在地和县城相向而行。运送完早上第一班人，这14辆车按照时间表，沿城市和乡镇所在地路线运营。