城市公共交通是城市重要的基础设施，是城市的重要功能，近年来受疫情等因素的影响，公众出行习惯发生了深刻的变化，城市公交的客流大幅下滑，行业的可持续发展面临挑战，成为公交行业的重要话题。

2024年1月19日，第十八届影响客车业年度盘点活动在合肥举行。期间，作为活动的重要环节之一，“公交改革创新发展圆桌论坛”如期举行，围绕“公交改革创新发展”的主题，圆桌论坛特邀公交行业的企业代表为我们分享，面对如此的环境，我们可以参考哪些对策及优秀案例。

圆桌论坛由中国土木工程学会城市公共交通分会副秘书长郝辉主持，南京公交集团纪委书记王飞廷，常州公交集团副总经理（主持行政工作）陈凌，南通公交集团董事长丁志刚，镇江公交企业管理部经理张军，杭州公交技术信息（规划）中心主任罗序旗等嘉宾出席讨论，为在场嘉宾分享公交改革创新的宝贵经验。

有效利用公交企业的基础配套资源

公交+X的市场化转变

在后疫情时代，如何提升客流成为各公交企业的重要课题。对此，南通公交集团董事长丁志刚认为要从五个方面做好提效工作：
第一、在站点的合理性、班次的均衡性等方面需要大力研究，也是公交企业降本增效的重要方向。

第二、除了常规公交之外，公交企业要做旅游、包车等服务，渗透到城市的每个家庭是增加效益的一种方式。

第三、公交有很好的资源配套基础，如充电桩，要抓住新能源产业发展的风口，开展对外拓展公交充电桩业务。
第四、通过科技信息的运用，数据的分析来进一步做精准服务、精致化服务，

第五、要在人员、车辆等方面可以进行整合利用，提高效率。

南通公交集团董事长丁志刚

针对以上五个方面，公交行业需要做出多种转变，从单一型向多元化发展的转变，公益型向公益+市场化的转变，场站建设要从平面型向立体型的转变。

公交是有公益属性的，所以必须要坚持公交的公益化属性，做好主要业务板块发展的同时，还要做市场化的拓展业务。

镇江公交企业管理部经理张军

镇江公交在近几年主要围绕公交主业的经营效率提升，以及市场化拓展和内部管理的效能提升。首先，提高运营效率，建立自我评价机制，以此促动效率的提升。其次，利用自身条件加入市场化竞争，以“公交+旅游”的组合开拓旅游直通车业务；以“公交+加油站”的组合开拓对外业务；以“公交+修理”的组合开拓维修业务。而且还要加强内控，主要围绕体系建立、人员效率等方面。

改革是永恒不变的主题

在改革中创新 在创新中改革

近四年内，常州公交更新了1500辆左右的新能源电动公交车，成本规则执行率可达到99.5%，可以说政策是相对友好的。即便如此，常州公交近年来一直提倡公交改革，保持刀刃向内的自我改革精神，承诺不占用政府财政，立足自身，在改革中创新，在创新中改革。改革中最大的痛点、难点问题就是人员的问题。人员问题无非通过两种渠道调整，一种是分流裁简，另一种是放到市场上自给自足。

常州公交集团副总经理（主持行政工作）陈凌

陈凌表示，2023 年，常州公交两采用条腿一起走的策略，优化人员的问题。

第一，常州公交采取智慧站台（无人值守站台）模式，以消化BRT的工作人员。

第二，利用自身资源，改造维修车间，利用富余的维修人员进行造车，并已经下线了75辆投放到一线，今后会利用该资源向外辐射。

第三，常州公交与常州市人民银行建立了硬币自循环中心，整个常州市的硬币流通形成自我循环，同时也解决了部分点钞人员。

第四、2023年，常州公交对外推出了15个充电桩，在2024年，将对外开放20个充电桩和闲置加油站。
第五、2024年，常州公交将打造一个集“光储、充、算、研”一体化的交通新能源示范岗。

此外，常州公交将精准针对不同的出行人群，通过科技化、信息化的方式，实现整个线网的规划和布局，从整体经济效益去探索公交的未来发展。“未来的公交属于数字公交，我们要用好算法、算力、数据，改造传统业态，探索新业态，做好公交下半场的文章。”陈凌表示。

而影响杭州公交运营的，一个方面疫情影响，另一方面还有地铁的发展。在这个背景下，杭州公交面临客流下滑、无法降本的难题，改革创新迫在眉睫。

杭州公交技术信息（规划）中心主任罗序旗

首先在2022年，杭州公交全面应用线网数字化结构治理，年底启动了第一个单元化治理，提升了20%的公交客运量和2%的整体客流量。其次是杭州公交采购制度的创新，公交集团的利益就是企业的利益，这在车辆采购中体现得尤为明显。同时还推出了全生命周期的维保服务，降低维修人员的成本，而这部分人员将充实安保岗位，由此减去安保服务的外包成本。“如果公交企业都循规蹈矩，那就对不起创新这两个字，如果公交企业都循规蹈矩，那就对不起二十大说的创新是第一动力这句话。”罗序旗表示。

此外，控制人员成本是公交企业立竿见影的降本方式，南京公交集团以问题为导向，推动了体制创新，以此激发高质量发展的动力和活力，主要措施如下：

第一、南京公交集团撤销了二级管理平台，缩减部门编制，注销低效企业，实现扁平化管理，通过岗位删定、全员竞聘有效精简人员，人车比有效下降。当前职工总数净减少3565人；运营车辆减少1109辆；人车比减少至2.83，实现了人员精简和车辆资源配置优质化。

第二、降本增效，优化资产。三年改革后，人工费用节约4.25亿元，车辆燃料节约7.58 亿元，车辆维修费用节约1.24亿元，安全保险事故费用节约0.5亿元，负债总额减少29.85%。

第三、对于可经营性资源进行集中管理，全面梳理在用的公交场站，制定开发盘活方案，利用低效再开发政策，对场站进行综合开发利用。

第四、通过建设指挥控制中心，收集整合公交大数据，将数据转化为企业管理的依据，从而实现企业管理的信息化、数字化、智能化，提升企业转型发展动力。

南京公交集团纪委书记王飞廷

南京公交集团始终坚持以人民需求为中心，以补短板、减重复、增覆盖、重接驳、微循环为出发点，运用大数据开展线路优化、运力平衡，让线路覆盖更广泛，公交服务更精准，全力满足市民多样性的出行需求，最大限度发挥好公交集团应有的作用，提升城市公共交通吸引力。

在城市出行领域，一方面，人民的生活水平逐渐提高，私家车的普及率逐年增加，另一方面，各地也在积极开展轨道交通的建设。在这两者共同发展的环境下，公交企业的客流量和客运量面临着巨大挑战。因此，公交企业的改革创新是提高运营效率的首要目的。本次影响客车业活动中，五位嘉宾分享了各自企业的创新经验，未来，希望更多的公交企业积极探索全新模式，共同推动公交行业的发展， 迎接下一个公交时代。