城市公交要发挥好导向、主体、带动作用

　　《纲要》坚持以人为本、提质增效，政府主导、市场运作，规划引导、统筹发展，深化改革、依法治理，因地制宜、分类指导。

　　党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念;《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出，实行公共交通优先，加快发展城市轨道交通、快速公交等大容量公共交通，鼓励绿色出行。《纲要》的编制遵循五大发展理念，充分考虑经济社会发展的新形势和新要求，围绕使交通运输真正成为发展“先行官”，突出“十三五”期城市公共交通的发展方向和发展重点，切实提升城市公共交通发展水平。

　　《纲要》以“公交都市”建设为抓手，以改革创新为动力，全力推进城市公交体制机制改革和供给侧结构性改革，加快提升城市公交引导城市发展能力、服务保障能力、可持续发展能力和综合治理能力，努力打造高效便捷、安全舒适、经济可靠、绿色低碳的城市公交系统，实现好、维护好、发展好人民群众的基本出行权益。

　　建成与城市功能形象匹配的公交体系

　　城市公共交通的发展愿景是，群众出行满意，行业发展可持续。

　　为了推动各地更好地落实公交优先发展战略，交通运输部根据不同人口规模对城市进行分类，按照“数据可采集、同类可比较、群众可感知”原则，提出了“十三五”期各类城市公交发展指标，包括城市公共交通机动化出行分担率、城市交通绿色出行分担率、城市公共交通乘客满意度等9项关键指标，以此引导各地加快建立适应全面建成小康社会需求的现代化城市公共交通体系。

　　开展“公交都市”建设专项行动

　　通过5年左右的建设，实现中心城区500米上车，城市交通绿色出行比例达到75%以上。

　　“十二五”期，交通运输部分两批在北京等37个城市开展了“公交都市”创建活动，得到社会各界高度关注。“十三五”期，交通运输部将开展“公交都市”建设专项行动，在地市级以上城市全面推进“公交都市”建设，并将对各“公交都市”建设城市符合条件的综合客运枢纽建设给予支持。通过5年左右的建设，实现中心城区500米上车，城市交通绿色出行比例达到75%以上。在“公交都市”建设过程中，还将积极推进新能源城市公交车的推广应用，推动利用“互联网+城市公交”发展，创新发展各类新型服务模式。

　　建立跨行政区域的发展协调机制

　　推动建立规划、建设、运营、管理一体化的城市公交管理体制;按照“规模经营、适度竞争”的原则，适度整合城市公交经营主体。

　　深化城市公交行业体制机制改革，是破解公交行业深层次发展难题的关键。《纲要》将深化城市公交行业体制机制改革作为“十三五”期城市公共交通优先发展的重要任务之一，将着重从五个方面推进改革。一是推进城市公交管理体制改革。二是推进公交企业改革。三是建立政府购买服务机制。四是建立票制票价制定和调节机制。五是健全公共交通用地综合开发政策落实机制。

　　优化服务品质提升公交吸引力

　　加强多种方式网络的融合衔接，扩大线网覆盖范围，提升公共交通网络通达深度;鼓励开行大站快车、区间车等多种运营组织形式，积极发展商务班车、定制公交、社区公交等特色服务。

　　《纲要》着重提出，要全面提升公交出行的快捷性、便利性、舒适性、安全性。一是加快推进城市轨道交通建设，推动公交专用道连续、成网，构建城市公交快速通勤系统。二是加强基础设施、运营管理和信息服务等方面的衔接，优化乘车、换乘条件，提升城市公交集疏运效能和换乘便利性，提升公交出行便利性。三是加大城市公交运力投放力度，控制高峰时段车辆满载率，提高空调车比例，提升公交出行舒适性。四是落实公交企业安全生产主体责任，提升城市公共交通安全防范和应急处置能力，提升城市轨道交通运营安全监管能力，提升公交出行安全性。

　　此外，交通运输部将积极推进城市公共交通与移动互联网深度融合，深化城市公交智能化应用示范工程，加快建设城市公交智能化应用系统;大力推进大数据、云计算、移动互联网技术在城市公交出行信息服务领域的应用，推动具有城市公交便捷出行引导的智慧型综合出行信息服务系统建设，提升城市公共交通智能化发展能力。