2025年7月21日客车网讯——

新能源公交补贴账务处理困境与行业可持续发展思考

　　韩学卿

　　一、背景与核心问题

　　2015年国家为推动新能源公交发展，实施购车款全额补贴政策。公交公司在政策引导下将大量未达报废年限的燃油车提前报废(无国家补偿)，利用补贴资金购入新能源公交车。在后续财务处理中，存在看似矛盾的现象：

　　1. 折旧成本与递延收益的“抵消”效应：新能源车辆正常计提折旧计入运营成本，但将等额折旧金额确认为递延收益并分期计入损益。表面看，折旧费用被递延收益“冲减”，导致财务报表中“折旧”对运营亏损的贡献被显著弱化甚至消失。

　　2. 燃油车提前报废补偿缺位：政策未对提前退役的燃油车提供额外补偿，其剩余价值损失完全由企业承担，形成显著的成本缺口。

　　3. “账面盈利”与“现金流困境”的矛盾：购车补贴作为“递延收益”分期释放确认为收入，叠加折旧“抵消”效应，财务报表可能显示盈利。然而，公交公司承担着政府指令性低票价的公益责任，票款收入远不足以覆盖庞大的日常运营成本(人工、能源、维护、场站、管理等)。购车补贴形成的“账面利润”并非可用现金流，反而可能误导地方政府认为企业“不赔钱”甚至“有利润”，从而减少或取消至关重要的日常运营补贴。

　　二、问题实质剖析

　　1. 会计处理扭曲成本真实：

　　新能源车的巨额购置成本(本应由企业承担)通过政府补贴转移支付，会计处理(折旧+递延收益对冲)掩盖了公交资产真实的、巨大的经济成本消耗。

　　燃油车提前报废产生的沉没成本未得到合理体现和补偿，进一步扭曲了成本结构。

　　2. 政策不对等与隐性成本转嫁：

　　激励新能源 ≠ 忽视历史成本：鼓励新能源替代是正确方向，但要求企业独自承担旧资产提前退役损失，构成实质性的政策不对等。这部分损失最终转化为对公交企业净资产和现金流的侵蚀。

　　补贴性质混淆： 购车补贴本质是资本性投入支持，用于资产更新;维持公益性的低票价运营，需要的是经常性运营补贴。现行核算方式(将购车补贴相关递延收益计入利润)容易混淆二者，导致地方政府对公交真实经营困难的误判。

　　3. “账面盈利”掩盖运营危机：

　　基于上述会计处理和政策不对等，财务报表可能呈现“健康”甚至“盈利”假象。

　　现实是：票款收入杯水车薪，日常运营刚性支出持续发生。购车补贴形成的“利润”无法用于支付油电费、司机工资、车辆保养。一旦地方政府据此削减运营补贴，公交公司将立即陷入严重的现金流枯竭困境，服务质量下降、线路萎缩甚至停运风险陡增。

　　三、潜在风险与后果

　　服务质量下滑：资金短缺导致车辆维护不足、班次减少、司机待遇降低，最终损害公众出行体验和城市运行效率。

　　行业不可持续： 长期“失血”经营打击企业积极性，影响后续车辆更新和可持续发展能力。

　　财政风险后置：忽视真实运营成本，可能在未来因系统性问题爆发(如大面积停运)而被迫投入更大财政资金进行挽救。

　　政策目标偏离： 鼓励新能源公交的环保与便民初衷，可能因基础服务能力削弱而大打折扣。

　　四、解决路径建议

　　1. 明晰补贴性质，分账核算：

　　资本性补贴：清晰界定用于购置新能源车辆的补贴。其会计处理需更透明反映政府投入，避免对运营损益产生过度扭曲(如可探索在权益项下处理或更清晰披露其影响)。确保不影响对运营盈亏的真实判断。

　　运营性补贴：建立基于科学成本规制的常态化运营补贴机制。核算应清晰反映因执行低票价政策导致的合理亏损，该亏损应由财政足额、及时补偿。这是维持公益服务可持续的关键现金流来源。

　　2. 正视历史成本，合理补偿：

　　对因政策要求提前报废的燃油车，应承认其经济损失。可考虑提供一次性专项补偿，或在计算运营补贴时将其作为合理历史因素纳入成本基数。体现政策的公平性。

　　3. 完善成本规制与补贴机制：

　　建立公开、透明、科学的公交服务成本核算体系。明确包含合理折旧(反映资产消耗)、燃油车提前报废损失分摊、人工、能源、维修、管理费用、合理利润(如需)等全部成本要素。

　　基于核定的成本与低票价预期收入的差额，确定精准、足额、及时的运营补贴额度与拨付流程。补贴标准应定期评估调整，反映成本变化。

　　4. 强化信息披露与绩效管理：

　　要求公交企业在财务报表附注中详细披露政府补贴的性质(购车/运营)、会计处理方法及其对损益的影响，清晰剥离“账面利润”与“运营现金流”。

　　财政补贴的发放应紧密挂钩服务质量、效率、安全等绩效指标考核，确保公共资金有效使用。

　　五、结语

　　新能源公交的发展是国家战略，其公益性本质要求可持续的财政支持体系。当前的账务处理困境，实质是资本性支持对运营成本真实性的掩盖、历史成本转嫁的不公以及运营补贴机制的脆弱共同作用的结果。破解之道，在于回归公交服务的本质属性，通过明晰补贴性质、分账核算、科学规制成本、足额保障运营补贴、合理补偿历史负担，构建一个透明、公平、可持续的政策与财务框架。唯有如此，才能让绿色公交行稳致远，真正惠及于民，避免“账面盈利”下的隐性危机爆发。地方政府需清醒认识到，保障公交正常运转的“活钱”(运营补贴)，远比购车时的一次性投入更为关键和持久。(作者：韩学卿 河北省张家口万全区顺达公交有限责任公司)